第1910章 天下何曾得大治

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关卫所分布的问题，也是朱载坖一直比较关注的问题，朱载坖命令兵部和五军都督府对于天下的卫所进行统计，对于卫所的制度进行调整，原本大明的卫所从权力大小上来说主要分为实土卫所和非实土卫所。

所谓实土卫所，就是指设置于未有正式行政区划地域的卫所。最简单的例子就是原本的辽东都司和陕西行都司，这两个地方都是只有卫所而没有州县，所以卫所就接替了州县的作用，其长官上马管军下马管民。卫所权力极大，还有一些是名义上在府州县境内，但又占有大片的土地、人口，足以同府州县相颉颃，这些卫所卫所多分布于边区或少数民族聚居地。

这一类主要分布在沿海和内陆边区。举个简单例子，沿海方面，山东都司成山卫位于文登县境内，但是直接管理着沿海的大片面积领土，山西都司大同左卫、云川卫同治于一城，名义上是属于大同府的，但实际上则是这两个卫直管，在这些地方，卫所长官权力极大，地方官员是难以插手的。

而非实土卫所的权力就要小得多了，卫所治地有府州县，且后者的土地和人口占有绝对优势。这种卫所不能作为地方行政区域来看，主要包括内地、在京的卫所，这些卫所虽然有自己的屯田土地，但是无权管辖除却自己卫所军户之外的人。

朱载坖认为卫所权力的过大并不是好事，大明开国时的那一套对于卫所的管理办法要予以改变了，在朱载坖的严厉整顿之下，卫所军屯的被侵占现象得以减少，卫所士卒的员额也进行了核实，但是之前对于卫所，朱载坖并没有进行大规模的进行改革，因为朱载坖很清楚，卫所作为大明的基础政策，所牵涉的面是极广的，涉及到的人也是很多的，一个不注意，就要整出大事来的。

当年武宗朝整理军屯，直接引发了安化王叛乱，这可不是小事，所

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